各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《江陰市基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃（2020—2022）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江陰市人民政府辦公室
2020年12月10日
（此件公開發(fā)布）
江陰市基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃
（2020—2022）
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，按照省市關(guān)于深化教育體制機制改革的實施意見和市集成改革相關(guān)文件精神，為加快推進我市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，讓人民群眾有更多教育獲得感，特制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的系列講話精神，以破解制約教育科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，以集團化辦學(xué)為著力點，持續(xù)深化教育領(lǐng)域體制機制改革，推動我市更大范圍、更高層次、更多形式的集團化辦學(xué)，辦好人民滿意教育。
二、主要原則
1．頂層設(shè)計，分步推進。統(tǒng)籌規(guī)劃，高點定位，加強頂層設(shè)計，以名校和優(yōu)質(zhì)教育資源為依托組建教育集團，按照規(guī)劃分步推進，逐步提高覆蓋面。
2．因校制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合教育集團自身情況制訂方案，以核心校帶成員校的方式來激活存量教育資源，快速提升新校辦學(xué)質(zhì)量，有效支持民辦教育發(fā)展。
3．統(tǒng)籌安排，雙向選擇。根據(jù)全市學(xué)校布局和實際需要統(tǒng)籌組建教育集團，也可按照自愿原則，由核心校和成員校雙向選擇，自愿組合，組建教育集團。
4．相互促進，共享共生。通過先進辦學(xué)理念輻射、管理制度共建、教育資源共享、辦學(xué)文化共生等策略，實現(xiàn)管理互通、師資共享、研訓(xùn)聯(lián)動、文化共建和質(zhì)量同進。
5．齊抓共管，協(xié)同推進。建立以共同愿景為核心、以制度體系為框架、以規(guī)則程序為紐帶的運行機制。在市教育局牽頭下，相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)密切配合，共同推進集團化辦學(xué)，充分發(fā)揮集團化辦學(xué)的社會效應(yīng)，促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。
三、主要形式
1.“一體型”教育集團。“一體型”教育集團由同一人擔(dān)任集團內(nèi)部兩個或多個獨立建制學(xué)校法人代表，同時兼任集團的總校長，各成員學(xué)校各設(shè)立一名執(zhí)行校長，集團內(nèi)部學(xué)校均按照獨立建制學(xué)校的模式運行；實施“多個校區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，實現(xiàn)人事管理統(tǒng)一、經(jīng)費管理統(tǒng)一、業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一、評估考核統(tǒng)一。
2.“協(xié)作型”教育集團。“協(xié)作型”教育集團各成員學(xué)校校長為學(xué)校法人代表，核心校校長兼任集團總校長，核心校與成員校互派管理干部和骨干教師，開展一體化的教學(xué)教研活動，推進課程實施統(tǒng)一、教學(xué)管理統(tǒng)一、師資培訓(xùn)統(tǒng)一、質(zhì)量評價統(tǒng)一，實現(xiàn)資源共享、管理共通、師資共育、質(zhì)量共進。因體制機制等原因，核心校和成員校無法組建成“一體型”教育集團，采用“協(xié)作型”方式組建，各成員學(xué)校“人財物”獨立管理，教育教學(xué)統(tǒng)一管理，教育資源高度共享。
3.“加盟型”教育集團。“加盟型”教育集團由擬加盟學(xué)校向核心校提出加盟申請，按照“雙向選擇、自愿組合”的方式組建，核心校指導(dǎo)加盟校優(yōu)化管理、培養(yǎng)干部、培訓(xùn)師資、培育課程、培植文化，雙方通過師資定向交流、開展“雙師課堂”等方式，實現(xiàn)校際合作全面增進、優(yōu)質(zhì)課程明顯增加、辦學(xué)能力大力增強、辦學(xué)績效顯著提升。“加盟型”教育集團一般在城鄉(xiāng)學(xué)校之間或公民辦學(xué)校之間組建，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?；蛎褶k學(xué)校建立適合其發(fā)展的管理體系。
四、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2022年，全市義務(wù)教育學(xué)校集團化辦學(xué)的覆蓋面達到50%左右，城區(qū)新建幼兒園全部納入集團化辦學(xué)。形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“跨學(xué)區(qū)”“跨城鄉(xiāng)”“跨體制”等多種形式集團化辦學(xué)機制，形成可復(fù)制、可推廣的集團化辦學(xué)經(jīng)驗，集團化辦學(xué)成員學(xué)校均有省、無錫、江陰市級的內(nèi)涵建設(shè)項目。參加集團化辦學(xué)學(xué)校的學(xué)生、家長、社區(qū)的滿意度平均在90%以上，辦成“家門口的好學(xué)校”。
（二）年度目標(biāo)
1．2020年度目標(biāo)。新組建5個“一體型”教育集團；新組建1個“協(xié)作型”教育集團，2所學(xué)校以“協(xié)作型”方式加入已有教育集團；2所學(xué)校以“加盟型”方式加入已有教育集團，全市義務(wù)教育學(xué)校集團化辦學(xué)的覆蓋面達到25%以上。實現(xiàn)成員學(xué)校之間教育資源充分共享，形成成熟的教師交流機制，探索成員學(xué)校之間的“雙師課堂”。
2．2021年度目標(biāo)。新組建3—5個“一體型”教育集團，2—3所學(xué)校以“一體型”方式加入已有教育集團；新組建2—3個“協(xié)作型”教育集團，1—2所學(xué)校以“協(xié)作型”方式加入已有教育集團；4—6所學(xué)校以“加盟型”方式加入已有教育集團。全市義務(wù)教育學(xué)校集團化辦學(xué)的覆蓋面達到35%左右，教育集團內(nèi)部形成成熟的教育教學(xué)管理、校本教研、內(nèi)部考核等機制。
3．2022年度目標(biāo)。新組建2—3個“一體型”教育集團，1所學(xué)校以“一體型”方式加入已有教育集團；1所學(xué)校以“協(xié)作型”方式加入已有教育集團；4—6所學(xué)校以“加盟型”方式加入已有教育集團。全市義務(wù)教育學(xué)校集團化辦學(xué)的覆蓋面達到50%左右。在制度建設(shè)、內(nèi)部管理、教師發(fā)展、課程建設(shè)、質(zhì)量評價等方面，形成區(qū)域推進集團化辦學(xué)的經(jīng)驗成果，并在省市范圍內(nèi)予以推廣。
五、重點任務(wù)
1．探索校長專業(yè)發(fā)展等級評聘制。積極探索以校（園）長專業(yè)發(fā)展等級評聘為改革方向的中小學(xué)（幼兒園）校（園）長管理體制，完善選拔任用、管理監(jiān)督和考核激勵機制，提高校（園）長管理水平，促進中小學(xué)（幼兒園）校（園）長隊伍的專業(yè)化發(fā)展。探索建立江陰市教育系統(tǒng)校長專業(yè)發(fā)展等級評審指標(biāo)體系，探索實施校長專業(yè)發(fā)展等級評聘，促進集團化辦學(xué)成員學(xué)校校長隊伍的專業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：教育局、人社局）
2．推進教師培養(yǎng)工程。加大教師培養(yǎng)支持力度，優(yōu)先組建集團內(nèi)部覆蓋全部學(xué)科的名師工作室，優(yōu)先選派集團內(nèi)部的中層干部和骨干教師參加高端培訓(xùn)，優(yōu)先推薦集團核心校建設(shè)省、無錫市級教師發(fā)展示范基地校。加快校本研修水平提升速度，通過研訓(xùn)人員蹲點等方式助推集團內(nèi)校本研修一體化實施，通過開展培訓(xùn)者培訓(xùn)為校本研修提供師資保障，對集團化辦學(xué)成員學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費予以傾斜，為校本研修、名師工作室、集團內(nèi)部師資培訓(xùn)提供經(jīng)費保障。以上經(jīng)費均從教師培訓(xùn)專項統(tǒng)籌款中安排。（責(zé)任單位：教育局、財政局）
3．優(yōu)化教師編制管理體制。進一步明確統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)（幼兒園）教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，建立各類學(xué)校教職工編制動態(tài)調(diào)整機制。加大公辦教師招錄力度，優(yōu)先考慮集團化辦學(xué)成員學(xué)校師資配備，力爭達到滿員滿編。加大“以縣為主”的教師調(diào)配機制，由教育局統(tǒng)籌調(diào)配教師資源，充實集團核心校的師資力量。逐年提高公辦幼兒園在編教師比例，力爭全市公辦幼兒園在編教師比例達50%。（責(zé)任單位：編辦、教育局、人社局）
4．推進管理體制改革。根據(jù)無錫市委、無錫市人民政府關(guān)于《深化教育體制機制改革的實施意見》（錫委發(fā)〔2018〕73號）文件要求，落實義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，在深入調(diào)研和多方論證的基礎(chǔ)上，集團化辦學(xué)成員學(xué)校先行試點，穩(wěn)步推進義務(wù)教育“以縣為主”管理體制改革。（責(zé)任單位：編辦、教育局、財政局、人社局、各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）
5．完善績效工資制度。優(yōu)化總量核定辦法，根據(jù)各校實際在編在崗教職工數(shù)，兼顧核定編制數(shù)等因素綜合核定各校獎勵性績效工資和教育系統(tǒng)專項獎勵總量。進一步完善集團化辦學(xué)成員學(xué)校內(nèi)部考核分配制度，激發(fā)辦學(xué)活力。（責(zé)任單位：教育局、財政局、人社局）
6．獨立建制大規(guī)模學(xué)校。對全市有分校（分園）的大規(guī)模學(xué)校根據(jù)實際情況，有序推進獨立建制，逐步消除大規(guī)模學(xué)校。同時通過獨立建制，培育新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，加大校（園）長隊伍建設(shè)力度，壯大中層骨干隊伍，為進一步推進集團化辦學(xué)儲備人才。（責(zé)任單位：編辦、教育局、人社局、相關(guān)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）
六、保障措施
1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立集團化辦學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任組長，教育局局長任副組長，編辦、發(fā)改委、教育局、財政局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、住建局等部門的分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育局。（責(zé)任單位：編辦、發(fā)改委、教育局、財政局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、相關(guān)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）
2．注重協(xié)同推進。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)全市集團化辦學(xué)工作，研究解決集團化辦學(xué)中的重難點問題，建立集團化辦學(xué)管理體制改革聯(lián)席會議等機制，密切與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，強化上下之間的銜接溝通，確保改革穩(wěn)妥進行。（責(zé)任單位：編辦、發(fā)改委、教育局、財政局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、相關(guān)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）
3．強化資金保障。
（1）部分學(xué)校新建和改擴建資金。市鎮(zhèn)兩級優(yōu)先安排并重點保障參與集團化辦學(xué)學(xué)校的新建項目和改擴建項目的資金。市鎮(zhèn)兩級每年安排一定資金用于集團化辦學(xué)核心學(xué)校及成員學(xué)校的改造。（責(zé)任單位：發(fā)改委、教育局、財政局、相關(guān)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）
（2）辦學(xué)設(shè)施設(shè)備資金。為促進各教育集團成員學(xué)校之間實現(xiàn)資源共享和管理互通，市鎮(zhèn)兩級財政為集團化辦學(xué)學(xué)校的信息化項目提供經(jīng)費保障。市教育局從中央和省綜合獎補中安排一部分資金支持集團化辦學(xué)，優(yōu)先安排給教育裝備未達到省Ι類標(biāo)準(zhǔn)的集團化辦學(xué)成員學(xué)校，用于添置設(shè)施設(shè)備，相關(guān)鎮(zhèn)街按相同比例給予配套，直至成員學(xué)校教育裝備均達到省Ι類標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：教育局、財政局、相關(guān)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）
（3）相關(guān)人員經(jīng)費。集團總校（園）長，按照集團組建方式和成員校數(shù)量規(guī)模補貼1.5—3.5萬元/年；集團執(zhí)行校（園）長，獎勵性績效工資和學(xué)?？冃И劙凑毿＃▓@）長標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；在集團內(nèi)部交流的校級領(lǐng)導(dǎo)和中層領(lǐng)導(dǎo)、在集團核心校承擔(dān)集團運行的職能部門（中心）負(fù)責(zé)人，按照一定比例予以補貼。各項補貼均設(shè)定基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各教育集團年度考核結(jié)果給予一定的獎勵。在集團內(nèi)交流的骨干教師，參照全市義務(wù)教育學(xué)校“三人一校三學(xué)科”教師交流補貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)到各教育集團統(tǒng)籌使用，根據(jù)交流期間工作績效考核給予發(fā)放。（責(zé)任單位：教育局、財政局、人社局、相關(guān)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）
4．加強督導(dǎo)評估。制定集團化辦學(xué)質(zhì)量考核評價相關(guān)實施辦法，實施年度考核，對各教育集團加強督導(dǎo)評估工作，重點督導(dǎo)集團化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃、集團內(nèi)部管理制度、干部和教師輪崗交流情況、教育教學(xué)資源共享等情況，并根據(jù)督導(dǎo)評估情況進行績效評定，引導(dǎo)教育集團良性發(fā)展。（責(zé)任單位：教育局、教育督導(dǎo)室）
5．注重輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大宣傳力度，對集團化辦學(xué)中涌現(xiàn)出的先進典型，以及推進集團化辦學(xué)的經(jīng)驗和成效及時進行總結(jié)和宣傳，引導(dǎo)和動員全社會重視、關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展，形成全社會理解、支持集團化辦學(xué)的良好氛圍。（責(zé)任單位：融媒體中心、教育局）
